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增加农民收入需跟进相关措施沙非

沙非    
2019年11月15日

增加农民收入是解决“三农”问题的集中体现,是全面建设小康社会的基石。取消农业税政策在农村产生了三种积极效应。一是农民人均纯收入增加。河北省企调队联合张家口市企调队对该市怀来、万全、张北等8个县的10个乡、20个行政村进行的一次专项调查表明:取消农业税后,农民人均纯收入即可增加42元。这一增收数额虽小,但对收入水平低、增收缓慢的农民来讲,好似一支“强心剂”,将进一步激发广大农民种田积极性。二是波及效应大。取消农业税提高了农民种粮积极性,促进农业生产。三是激励效果显著。有近80%的乡、村干部对取消农业税政策评价是,从中看到了中央已下决心着力解决“三农”问题,这对促进农业生产发展将起到积极的推动作用。

取消农业税政策使农民看到了既得实惠,激发了农民的生产积极性,但农村生产组织方式陈旧、农业科技人才匮乏、投入不足、有效资本积累困难等问题,势必会制约农民增收,影响取消农业税所产生的积极效果。这些主要问题得不到解决,农民收入就不会实现持续快速增长,取消农业税的效应就只能停留在人均增加几十元的收入上。因此,应借取消农业税对提高农民生产积极性和促进农业生产发展的有利时机,积极创新农业生产组织方式,着力提高农民收入,全面推进建设小康社会的进程。

据调查,张家口市农村绝大部分还以家庭为单位以传统的农业生产方式进行生产,增收潜力小,种粮的收入低,可持续发展后劲明显不足。从“近年来农民增加收入情况”看,“增幅小”、“没有增长”的乡、村分别占70%、16.7%,仅13.3%的乡、村“增幅较大”。张家口市农民种一亩地粮食的平均收入约300元,扣除购买籽种、化肥等费用和农业税、提留款外,纯收入仅200元左右,不及打工者月收入的3成。从1985年之后,农民收入增长速度渐趋缓慢,有些年度还出现了负增长。广大农民由于受自身素质和外部环境因素限制,不可能自发改变这种组织方式,只能在传统生产方式下循环劳作,加之外部环境变迁对农业生产的冲击,以至农业发展陷于停滞。

制约农村经济发展的另一个重要因素是农业生产的投入不足。据统计,2003年张家口市农民人均纯收入为1777元,除了支付生活费开支外,其余的基本用于养老、子女教育及婚姻、医疗等支付和储备,无力顾及生产投入,而农村信用社吸储量小,对农业贷款风险大,惜贷心理重,农业生产得不到有力支持。

除此之外,农村农业科技人才匮乏,有效耕地少,农业基础设施脆弱,客观环境差等也是制约农民收入增入不可忽视的因素。

要适时跟进相关措施增加农民收入,首先应开辟劳务输出渠道,促进农民增加收入。应创造良好的农民进城就业环境,使农村大量闲散劳动力愿意而且能够离开土地,加快农村劳动力转移步伐,大力发展劳务经济。要尽快建立起市、县、乡三级民工资源配置网,负责全市农民工的组织、培训、调度,办理咨询服务及相关手续,签订合同、解决劳务纠纷等,实现劳务输出工作正规化、企业化。

要引导农民开展规模经营、订单生产。可以打破区域界线,采取以承包地入股、由有技能的农民以规模经营形式跨区域组织生产,同时根据比较优势原则,合理利用自然气候特点,引导农民实现专业规模性生产,形成区域主导产业,实现农业生产专业化、区域化,提高农业产业化程度;其次是应帮助农民实现“订单”生产,包括订单粮食、订单蔬菜、订单养殖等,还要完善当地农产品交易市场,提高农产品销售市场化程度,减少生产盲目性,确保农民增产增收。

要促进农产品加工工业优化升级,进一步提高规模效益。根据当前市场行情推算,农产品近60%的利润被加工企业和营销商获得,现在我国农产品价格已经比国际市场高出20%—30%,提价空间几乎为零。因此,应通过加速农产品加工业科技进步,大幅度提高资源综合利用率和农产品附加值,大力开发和引进农产品加工储运技术与设备,研究开发农产品高效利用技术。应进一步大力培育和发展一大批能够带动农业产业升级、结构优化的农产品加工营销龙头企业,进行重点扶持,引导乡镇大力发展农产品加工业,提高生产水平和产品档次,扩大生产规模和市场占有范围,形成多形式、多层次发展格局。

要开辟融资渠道,加大农村投资。实现农业产业化经营需要大量资金投入,仅靠农民投资是不现实的。应把吸引外部资金作为融资重点,广辟融资渠道。一是制定向农村引资的倾斜政策,引导农村信用合作社及其它金融机构以入股方式向农业生产投资;二是借鉴发达国家向农产品实行价格补贴的做法,建立扶持农业生产基金,除对农产品实行补贴外,还应向产业化经营的项目予以无息贷款或无偿援助;三是把收取的农业费用于开发农业生产项目和改善农村基础设施及生产条件,为逐步改变传统生产方式提供必要的资金扶持。

要整编乡镇机构,减少经费支出。乡、村级基层组织对发展农业生产发挥着重要作用,取消农业税后,乡财政收入相应减少,对此应及早做出安排,以解决他们的后顾之忧。一方面是根据乡村工作需要整编乡机构,精简人员,减少经费支出;另一方面是上级政府应加大对乡级政府的财政补贴力度,确保乡工作正常开展。

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